Papers by Patricia Mendonca
Cadernos de Gestão Pública e Cidadania, 2020
Philanthropy and education public policies: Interactions mediated by multiple institucional logic... more Philanthropy and education public policies: Interactions mediated by multiple institucional logic Investimento social privado y políticas públicas de educación: interacciones mediadas por múltiples lógicas institucionales RESUMO Nas políticas de educação, a partir dos anos 2000, observa-se aproximação do Investimento Social Privado (ISP), buscando o aumen-to da qualidade da educação através das colaborações e do foco nos resultados, com destaque para as avaliações dentro do sistema. Mas, embora haja influência do ISP, o campo tem sido marcado pela atuação de uma multiplicidade de atores e múltiplas lógicas institucionais, ligadas à atuação estatal, profissional e do mercado, que se tornam mais proeminentes na medida em que se observam contextos locais de implementação. No nível da implementação da política pública, os contextos são mais diversos, caracterizando este ambiente como de alta complexidade institucional. Na interação das ações diretas do ISP nos projetos de fortalecimento de gestão diferenciam-se os profissionais da educação e os gestores educacionais. No contexto de realização dos projetos, foram observadas práticas que buscam aumentar a compatibilidade de lógicas, principalmente nas interações entre profissionais de ISP e gestores edu-cacionais e na forma de escolha e estruturação de projetos por parte do ISP. PALAVRAS-CHAVE: políticas públicas, gestão pública, educação, investimento social privado, lógicas institucionais.
Collaboration, (Dis)trust and Control in Brazilian Manufactured Public/Non-profit Partnerships
VOLUNTAS: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 2018
This study seeks to evaluate whether interorganizational trust and interpersonal trust influence ... more This study seeks to evaluate whether interorganizational trust and interpersonal trust influence the nature of state control in Brazilian public/non-profit partnerships (PNPs) by considering the social organization model with a non-profit partner that did not evolve organically from civil society as an equal and interdependent partner but instead was engineered by the state. We conducted qualitative research on two PNPs and analysed their historical trajectories through participant observation, documentary analysis and semi-structured interviews with the state and non-profit partners as well as other actors involved indirectly in the PNPs. Our findings call into question the assumption of current studies that trust tends to be built over time and reveal that PNPs embedded in state-dominant and low-social-capital contexts are more vulnerable to the effects of interpersonal trust. This vulnerability influences the volatile patterns of the PNPs’ trajectories and leads to strong informal state-partner control as reflected by PNP disruptions and lower levels of interorganizational trust.
RAP Revista de Administração Pública, 2019
This study contributes to the research on partnership models by comparing different policy areas,... more This study contributes to the research on partnership models by comparing different policy areas, testing the existing typologies and developing new forms of analysis for the Brazilian context. The literature on partnerships regarding the nonprofit sector is focused on the great diversity of these organizations and the types of relationship they establish with the government to provide services. Most empirical studies on this issue seek to establish categories for the partnerships analyzed, usually comparing countries or policy areas on a macro level. This study observes how partnership models help to understand the differences among policy areas, observing cases in the areas of AIDS, social assistance, and culture in Brazil. The research introduced field level variables and organizational variables to establish clearer differences among the models, and to identify where they overlap. Differences among the models helped to test relational variables and use the partnership models to analyze the public policy areas on the interaction design with nonprofits. As for political implications, this study provides recommendations to advance in a governmental agenda on partnerships that can combine general guidelines with particularities related to each policy area. Finally, the study indicates that partnerships should be considered public policy instruments. Modelos para parcerias entre governos e organizações da sociedade civil: análise comparativa de políticas de AIDS, assistência social e cultura no Brasil Este estudo contribui para a pesquisa sobre modelos de parceria, comparando diferentes áreas de política, testando as tipologias existentes e desenvolvendo novas formas de análise para o contexto brasileiro. A literatura sobre parcerias em relação ao setor sem fins lucrativos está focada na grande diversidade dessas organizações e nos tipos de relacionamento que estabelecem com o governo para a prestação de serviços. A maioria dos estudos empíricos sobre essa questão busca estabelecer categorias para as parcerias analisadas, geralmente comparando países ou áreas de políticas em um nível macro. Este estudo observa como os modelos de parceria ajudam a entender as diferenças entre áreas de políticas públicas, observando casos nas áreas de AIDS, assistência social e cultura no Brasil. A pesquisa introduziu variáveis de nível de campo e variáveis organizacionais para estabelecer diferenças mais explícitas entre os modelos e para identificar onde elas se sobrepõem. As diferenças entre os modelos ajudaram a testar as variáveis relacionais e usar os modelos de parceria para analisar as áreas de política pública no desenho de sua interação com as organizações. Quanto às implicações políticas deste estudo, ele fornece recomendações para avançar em uma agenda governamental sobre parcerias que podem combinar diretrizes gerais com particularidades relacionadas a cada área. Por fim, o estudo indica que as parcerias devem ser consideradas como instrumentos de política pública. Palavras-chave: entidades sem fins lucrativos; parceiras; políticas sociais; colaboração. JOURNAL OF PUBLIC ADMINISTRATION | Rio de Janeiro 53(5):802-820, Sept.-Oct. 2019 RAP | Models for government-nonprofits partnerships: a comparative analysis of policies for AIDS, social assistance and culture in Brazil 803 Modelos para alianzas entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil: análisis comparativo de políticas de SIDA, asistencia social y cultura en Brasil Este estudio contribuye a la investigación sobre modelos de alianzas al comparar diferentes áreas de políticas, probar las tipologías existentes y desarrollar nuevas formas de análisis para el contexto brasileño. La literatura sobre alianzas en relación con al sector de entidades sin fines de lucro se centra en la gran diversidad de estas instituciones y en los tipos de relación que establecen con el gobierno para brindar servicios. La mayoría de los estudios empíricos sobre este tema buscan establecer categorías para las alianzas analizadas, generalmente comparando países o áreas de políticas a nivel macro. Este estudio observa cómo los modelos de alianza ayudan a comprender las diferencias entre áreas de políticas públicas, observando casos en las áreas de SIDA, asistencia social y cultura en Brasil. La investigación introdujo variables de nivel de campo y variables organizativas para establecer diferencias más explícitas entre los modelos e identificar dónde se superponen. Las diferencias entre los modelos ayudaron a probar las variables relacionales y a usar los modelos de alianza para analizar las áreas de políticas públicas. En cuanto a las implicaciones políticas de este estudio, proporciona recomendaciones para avanzar en una agenda gubernamental sobre alianzas que pueden combinar directrices generales con particularidades relacionadas con cada área de política. Finalmente, el estudio indica que las alianzas deben considerarse como instrumentos de política pública. Palabras clave: entidades sin fines de lucro; alianzas; políticas sociales; colaboración.
Agenda Política, 2019
O presente artigo busca analisar os atores envolvidos no processo de
implementação da lei federal... more O presente artigo busca analisar os atores envolvidos no processo de
implementação da lei federal 13.019/2014 - Marco Regulatório das Organizações da
Sociedade Civil (MROSC) no nível municipal, compreendendo as possíveis formas de
influência empregadas por esses agentes interessados. O MROSC passou por uma
longa etapa de formulação, buscando trazer uma legislação que unificasse
entendimentos acerca das parcerias entre organizações da sociedade civil- OSCs- e a
administração pública, visando diminuir a insegurança jurídica. As administrações
públicas locais, no entanto, ainda necessitam criar ou adaptar marcos regulatórios
locais e bem como adaptações para implementar as atuais regras e procedimentos. O
trabalho analisa dois casos de implementação- Florianópolis e Belo Horizonte –
identificando diferentes atores e resultados envolvidos. O estudo contribui para a
sinalização de que as áreas meio da administração pública são dimensões
fundamentais de processos de implementação, por vezes esquecidas nos estudos.
Este relatório busca refletir sobre o processo de implementação da Lei 13.019/14, também referido... more Este relatório busca refletir sobre o processo de implementação da Lei 13.019/14, também referido como MROSC, e que estabelece novo regime jurídico das parcerias entre a administração pública e as Organizações da Sociedade Civil – OSCs.
O trabalho relata em detalhe o processo de implementação em 3 entes federado: o Estado da Bahia, e os municípios de Florianópolis e Belo Horizonte, com dados recolhidos a partir de entrevistas com OSCs, gestores públicos, e profissionais de assessoria técnica, além da análise de documentos.
Espera-se que este estudo possa auxiliar aos que estão envolvidos na prática do dia de implementação da Lei, os gestores públicos e as OSCs, bem como os profissionais e acadêmicos engajados em capacitações e produção de material de apoio à implementação no nível nacional e local.
Gestão Social: Mobilizações e Conexões
Sustentabilidade organizacional em ongs: os casos do gapa-ba e do grupo brasil a partir das contribuições da teoria da dependência de recursos
Por uma Agenda de Pesquisa Sobre Movimentos Sociais na América Latina
Social Movements and Organizational Analysis
Oxford Handbooks Online, 2014
In this chapter we offer an alternative take on how organizational analysis speaks to social move... more In this chapter we offer an alternative take on how organizational analysis speaks to social movement scholarship. Taking a less formal view on organizations, we break down the concept of “organization” in several constitutive elements: membership, rules, hierarchy, monitoring, and sanctioning. Following Ahrne and Brunsson (2011) we argue that the amount of “organization” may vary and that both the presence and absence of organizational elements may be associated with issues, problems, tensions, and conflict within social movements. We argue that changing the composition of the set of organizational elements is one way to address these. As the context for movements continuously changes, the presence of organizational elements will also vary over time. Our approach thus provides an alternative answer to the question of whether “organization” is beneficial or detrimental to mobilization, as this depends on the contingent balance between various organizational elements.
Emergence of Aids Policy Field in Brazil
Academy of Management Proceedings, 2008
Revista de Administração de Empresas, 2014
The main purpose of this paper is to explore the possibility of articulating Political Discourse ... more The main purpose of this paper is to explore the possibility of articulating Political Discourse Theory (PDT) together with Organizational Studies (OS), while using the opportunity to introduce PDT to those OS scholars who have not yet come across it. The bulk of this paper introduces the main concepts of PDT, discussing how they have been applied to concrete, empirical studies of resistance movements. In recent years, PDT has been increasingly appropriated by OS scholars to problematize and analyze resistances and other forms of social antagonisms within organizational settings, taking the relational and contingent aspects of struggles into consideration. While the paper supports the idea of a joint articulation of PDT and OS, it raises a number of critical questions of how PDT concepts have been empirically used to explain the organization of resistance movements. The paper sets out a research agenda for how both PDT and OS can together contribute to our understanding of new, emerging organizational forms of resistance movements.
Civil society organisations and the fight for rights in Brazil: analysis of an evolving context and future challenges
The operational environment of civil society organisations (CSOs) in Brazil
has undergone several... more The operational environment of civil society organisations (CSOs) in Brazil
has undergone several changes since the 1990s that deepened in the last
decade, especially for a group of organisations that are the focus of this
study: CSOs working for the promotion and defence of rights (AHRCSOs
– advocacy and human rights CSOs). This article examines these recent
changes, detailing the main limitations and conditions imposed on
AHRCSOs by analysing their organisational and cultural characteristics.
The organisational field of AHRCSOs is fluid and dispersed, and several
organisations perform different activities. The article traces the history of
these organisations and the foundations that led them to build their
shared identity project. It then discusses AHRCSOs’ organisational
features and culture, in relation to the changes faced by the field and
the challenges to be met. The closing remarks point to the need for
changes in the culture and operations of these organisations in order to
guarantee their sustainability of funding, as well as their capacity for
social dialogue and intervention
Nuevo Marco Regulatorio para el establecimiento de alianzas entre el Estado y las Organizaciones ... more Nuevo Marco Regulatorio para el establecimiento de alianzas entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil OSCs: ¿la innovación o el peso del pasado? Resumo: As parcerias entre Estado e Organização da Sociedade Civil (OSC) são um fenômeno observado em vários países. No Brasil, esse evento também tem tido uma relevância crescente para a disponibilização de serviços públicos. A regulação desses relaciona-mentos traz em si uma visão particular do Estado com relação à sociedade civil, tendo impactos na elaboração e execução de políticas públicas. Este trabalho discute as limitações e os avanços desse processo, com destaque de como foi a mobilização para se chegar ao novo marco regulatório e a realização da sistematização dos principais pontos de mudança. Argumenta-se que um novo marco jurídico não é suficiente para, sozinho, modificar a trajetória de uma política pública. O que se observa é uma bagagem cultural e um legado institucional e normativo que pendem excessivamente para o controle e que têm se exacerbado nos últimos anos por todas as esferas da Administração Pública. Apesar da articulação das OSC em torno da agenda do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (MROSC) e do retorno positivo a partir da aprovação da Lei 13.204/15, muitos desafios ainda se impõe para a continuidade desse processo, o que via permitir que o marco jurídico se torne uma inovação no âmbito da gestão pública.
Palavras-chave: profissionalização, desenvolvimento rural, empreendedorismo institucional.
US Foundations in Brazil and the Funding of the Human Rights Field – Data and Trends from 2003 to 2012
The aim of this paper is to describe and analyze the presence of US
philanthropy in Brazil with r... more The aim of this paper is to describe and analyze the presence of US
philanthropy in Brazil with regards to the field of human rights from 2003 to 2012,
using data from the Foundation Center on 1896 grants totaling $336M. Human
rights NGOs are especially important in Brazil. Despite recent growth and development,
it is a country that still faces many social, political and human rights
challenges. But the local field is still largely dependent on international funding,
and US foundations play a traditional and vital role in this scenario, thus it is
important to understand recent changes on American foundations priorities. The
numbers indicate that the US investment in Brazil is concentrated in few areas
(environment and human rights account for 50% of the amount invested), and these
priorities are clearly different from those in the Brazilian philanthropic agenda
(more focused on education, income generation, youth and community development).
When we focus on human rights, we must underline that the investment in
human rights by American foundations is quite notable. Not only is Brazil the
country in which there were more investments in this topic in the last 10 years,
but human rights is also the second field of priority in the country, right after
Environment. When examining the collected data, there are four large patterns
emerging: dependence on big donors, relevance of the strategy of “many small
grants”, incipient grants in advocacy and possible existence of thematic niches. Of
all these issues, the main challenge is that the field is very dependent on a few very
large donors: Ford Foundation, Kellogg Foundation and the Global Fund for
Women account for over 65% of the grants and 89% of the amount in US dollars.
As the world’s eyes turn to Brazil, local rights groups must seize the day
Enquanto os olhos do mundo se voltam para o Brasil, os grupos locais de direitos humanos devem aproveitar o dia
The main purpose of this paper is to explore the possibility of articulating Political Discourse ... more The main purpose of this paper is to explore the possibility of articulating Political Discourse Theory (PDT) together with Organizational Studies (OS), while using the opportunity to introduce PDT to those OS scholars who have not yet come across it. The bulk of this paper introduces the main concepts of PDT, discussing how they have been applied to concrete, empirical studies of resistance movements. In recent years, PDT has been increasingly appropriated by OS scholars to problematize and analyze resistances and other forms of social antagonisms within organizational settings, taking the relational and contingent aspects of struggles into consideration. While the paper supports the idea of a joint articulation of PDT and OS, it raises a number of critical questions of how PDT concepts have been empirically used to explain the organization of resistance movements. The paper sets out a research agenda for how both PDT and OS can together contribute to our understanding of new, emerging organizational forms of resistance movements.
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Papers by Patricia Mendonca
implementação da lei federal 13.019/2014 - Marco Regulatório das Organizações da
Sociedade Civil (MROSC) no nível municipal, compreendendo as possíveis formas de
influência empregadas por esses agentes interessados. O MROSC passou por uma
longa etapa de formulação, buscando trazer uma legislação que unificasse
entendimentos acerca das parcerias entre organizações da sociedade civil- OSCs- e a
administração pública, visando diminuir a insegurança jurídica. As administrações
públicas locais, no entanto, ainda necessitam criar ou adaptar marcos regulatórios
locais e bem como adaptações para implementar as atuais regras e procedimentos. O
trabalho analisa dois casos de implementação- Florianópolis e Belo Horizonte –
identificando diferentes atores e resultados envolvidos. O estudo contribui para a
sinalização de que as áreas meio da administração pública são dimensões
fundamentais de processos de implementação, por vezes esquecidas nos estudos.
O trabalho relata em detalhe o processo de implementação em 3 entes federado: o Estado da Bahia, e os municípios de Florianópolis e Belo Horizonte, com dados recolhidos a partir de entrevistas com OSCs, gestores públicos, e profissionais de assessoria técnica, além da análise de documentos.
Espera-se que este estudo possa auxiliar aos que estão envolvidos na prática do dia de implementação da Lei, os gestores públicos e as OSCs, bem como os profissionais e acadêmicos engajados em capacitações e produção de material de apoio à implementação no nível nacional e local.
has undergone several changes since the 1990s that deepened in the last
decade, especially for a group of organisations that are the focus of this
study: CSOs working for the promotion and defence of rights (AHRCSOs
– advocacy and human rights CSOs). This article examines these recent
changes, detailing the main limitations and conditions imposed on
AHRCSOs by analysing their organisational and cultural characteristics.
The organisational field of AHRCSOs is fluid and dispersed, and several
organisations perform different activities. The article traces the history of
these organisations and the foundations that led them to build their
shared identity project. It then discusses AHRCSOs’ organisational
features and culture, in relation to the changes faced by the field and
the challenges to be met. The closing remarks point to the need for
changes in the culture and operations of these organisations in order to
guarantee their sustainability of funding, as well as their capacity for
social dialogue and intervention
philanthropy in Brazil with regards to the field of human rights from 2003 to 2012,
using data from the Foundation Center on 1896 grants totaling $336M. Human
rights NGOs are especially important in Brazil. Despite recent growth and development,
it is a country that still faces many social, political and human rights
challenges. But the local field is still largely dependent on international funding,
and US foundations play a traditional and vital role in this scenario, thus it is
important to understand recent changes on American foundations priorities. The
numbers indicate that the US investment in Brazil is concentrated in few areas
(environment and human rights account for 50% of the amount invested), and these
priorities are clearly different from those in the Brazilian philanthropic agenda
(more focused on education, income generation, youth and community development).
When we focus on human rights, we must underline that the investment in
human rights by American foundations is quite notable. Not only is Brazil the
country in which there were more investments in this topic in the last 10 years,
but human rights is also the second field of priority in the country, right after
Environment. When examining the collected data, there are four large patterns
emerging: dependence on big donors, relevance of the strategy of “many small
grants”, incipient grants in advocacy and possible existence of thematic niches. Of
all these issues, the main challenge is that the field is very dependent on a few very
large donors: Ford Foundation, Kellogg Foundation and the Global Fund for
Women account for over 65% of the grants and 89% of the amount in US dollars.
implementação da lei federal 13.019/2014 - Marco Regulatório das Organizações da
Sociedade Civil (MROSC) no nível municipal, compreendendo as possíveis formas de
influência empregadas por esses agentes interessados. O MROSC passou por uma
longa etapa de formulação, buscando trazer uma legislação que unificasse
entendimentos acerca das parcerias entre organizações da sociedade civil- OSCs- e a
administração pública, visando diminuir a insegurança jurídica. As administrações
públicas locais, no entanto, ainda necessitam criar ou adaptar marcos regulatórios
locais e bem como adaptações para implementar as atuais regras e procedimentos. O
trabalho analisa dois casos de implementação- Florianópolis e Belo Horizonte –
identificando diferentes atores e resultados envolvidos. O estudo contribui para a
sinalização de que as áreas meio da administração pública são dimensões
fundamentais de processos de implementação, por vezes esquecidas nos estudos.
O trabalho relata em detalhe o processo de implementação em 3 entes federado: o Estado da Bahia, e os municípios de Florianópolis e Belo Horizonte, com dados recolhidos a partir de entrevistas com OSCs, gestores públicos, e profissionais de assessoria técnica, além da análise de documentos.
Espera-se que este estudo possa auxiliar aos que estão envolvidos na prática do dia de implementação da Lei, os gestores públicos e as OSCs, bem como os profissionais e acadêmicos engajados em capacitações e produção de material de apoio à implementação no nível nacional e local.
has undergone several changes since the 1990s that deepened in the last
decade, especially for a group of organisations that are the focus of this
study: CSOs working for the promotion and defence of rights (AHRCSOs
– advocacy and human rights CSOs). This article examines these recent
changes, detailing the main limitations and conditions imposed on
AHRCSOs by analysing their organisational and cultural characteristics.
The organisational field of AHRCSOs is fluid and dispersed, and several
organisations perform different activities. The article traces the history of
these organisations and the foundations that led them to build their
shared identity project. It then discusses AHRCSOs’ organisational
features and culture, in relation to the changes faced by the field and
the challenges to be met. The closing remarks point to the need for
changes in the culture and operations of these organisations in order to
guarantee their sustainability of funding, as well as their capacity for
social dialogue and intervention
philanthropy in Brazil with regards to the field of human rights from 2003 to 2012,
using data from the Foundation Center on 1896 grants totaling $336M. Human
rights NGOs are especially important in Brazil. Despite recent growth and development,
it is a country that still faces many social, political and human rights
challenges. But the local field is still largely dependent on international funding,
and US foundations play a traditional and vital role in this scenario, thus it is
important to understand recent changes on American foundations priorities. The
numbers indicate that the US investment in Brazil is concentrated in few areas
(environment and human rights account for 50% of the amount invested), and these
priorities are clearly different from those in the Brazilian philanthropic agenda
(more focused on education, income generation, youth and community development).
When we focus on human rights, we must underline that the investment in
human rights by American foundations is quite notable. Not only is Brazil the
country in which there were more investments in this topic in the last 10 years,
but human rights is also the second field of priority in the country, right after
Environment. When examining the collected data, there are four large patterns
emerging: dependence on big donors, relevance of the strategy of “many small
grants”, incipient grants in advocacy and possible existence of thematic niches. Of
all these issues, the main challenge is that the field is very dependent on a few very
large donors: Ford Foundation, Kellogg Foundation and the Global Fund for
Women account for over 65% of the grants and 89% of the amount in US dollars.
by the federal government to regulate these relationships.